金观平：因势利导优化经济布局

来源：经济日报时间：2025-05-17 16:11:14

科学编制和有效实施国家发展规划，是我们党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义的一个重要政治优势，对于保持国家战略的连续性稳定性，确保集中力量办大事、一张蓝图绘到底，具有十分重要的意义。

当前，我国正处于“十四五”收官在即、“十五五”谋篇蓄势的关键时期。同时，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义严重冲击国际规则和国际秩序。在此背景下，有必要战略性前瞻性优化经济布局，进一步夯实我国构建现代化产业体系的基础，巩固提升国家发展安全水平。从这个意义上看，因势利导调整优化经济布局，不仅是应对复杂外部环境变化的必然选择、破解国内发展矛盾的现实路径，也是构建新发展格局的战略支点。

因势利导调整优化经济布局，前提在于科学编制和有效实施国家发展规划。新中国成立以来，我国已经先后编制实施了14个五年规划(计划)，成为接力推进中国式现代化建设的重要载体。党的二十届三中全会对完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制作出系统部署。国家发展规划法草案于近日首次提请全国人大常委会审议并公开征求意见，标志着我国规划制度体系朝法治化建设方向迈出了新的一大步。

要立足内需主导，强化“双循环”战略支点。“内需为主导、内部可循环”是大国经济的显著特征和优势。近年来，内需对经济增长的支撑作用不断凸显，消费的基础性作用持续强化。要进一步巩固制造业优势，同时加快推动供需结构升级，不断增强内需驱动力。需要指出的是，构建“双循环”并非被动收缩，而是通过更高水平开放实现更好利用国内国际两个市场两种资源，增强我国在国际经济合作和竞争中的新优势。

要突破行政壁垒，实现生产要素高效配置。区域经济优化布局要结合主体功能区战略，坚持差异化定位，锻长板补短板，通过优势互补实现整体竞争力的提升。要加快要素流通改革，加快推进全国统一大市场建设，推动土地、劳动力、资本、数据等要素更好跨区域流动。同时，统筹强化京津冀协同发展、粤港澳大湾区、长江经济带等国家重大战略联动发展，形成“东西互济、南北贯通”的区域经济格局。

要强化双轮驱动，推动创新发展与绿色转型并进。在“双碳”目标与高质量发展要求下，优化经济布局需以创新驱动与绿色转型为核心抓手，实现产业升级与生态效益的深度融合。要善抓数字经济新机遇，大力培育发展战略性新兴产业，加快对传统产业的数字化转型升级，以产业链协同创新重塑产业竞争力。进一步健全绿色激励机制，引导更多资本流向创新研发、低碳产业，加快形成绿色供应链。

需要强调的是，调整优化经济布局，需坚持系统观念与底线思维，更加注重统筹发展与安全，在开放合作中锻造核心竞争力，最终构建起更具韧性、更可持续的发展格局。这一过程中，“坚定不移办好自己的事”须贯穿始终，这既是方法论，也是应对不确定性的根本之策。

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